近日，重慶市發(fā)展和改革委員會、經濟和信息化委員會、公安局、財政局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設委員會、交通局、水利局、農業(yè)農村委員會、商務委員會、應急管理局、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局、林業(yè)局，中華人民共和國重慶海事局、中國鐵路成都局集團有限公司重慶鐵路辦事處十七部門發(fā)布《重慶市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》（以下簡稱《方案》），以保障全市砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

  《方案》要求，到2025年基本建立布局科學、產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、供需基本平衡的砂石供應保障體系，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產能占比達到40%，力爭培育6家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的企業(yè)。對此，《方案》提出了建立部門工作協(xié)作機制、落實屬地責任、營造良好環(huán)境三大保障措施及七大重點舉措。

  《方案》明確，對經批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，砂石資源確有剩余的，由屬地區(qū)縣人民政府納入公共資源交易平臺交易，工程建設項目單位或個人不得自行處置。

  重慶市是繼福建省發(fā)展和改革委員會等十七部門印發(fā)《福建省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案》后，又一個各地落實中央十五部門文件中，參與負責落實部門達十七個的！

  據(jù)中國砂石協(xié)會和中國砂石骨料網了解，其實，重慶市早在兩年前就開始著手規(guī)劃機制砂石行業(yè)的發(fā)展。2018年10月30日，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市建筑石料用灰?guī)r資源開發(fā)布局方案》，在渝西、渝東北、渝東南片區(qū)，布局14個資源保障基地、2個后備資源保障基地和1個應急資源保障基地，預測資源量275億噸，新建、改擴建、資源整合和保留礦山160個，設計生產規(guī)模11000萬噸/年。到2020年，重慶全市碎石礦山控制在470個以內、總設計生產規(guī)?？刂圃?1000萬噸/年以內。

  重慶市多次針對砂石行業(yè)發(fā)文，推動機制砂石產業(yè)發(fā)展，對川渝經濟圈經濟發(fā)展將起到重要支撐作用！



  為保障全市砂石市場供應、保持價格總體平穩(wěn)、促進行業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)國家發(fā)展改革委等十五部門和單位《關于促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導意見》（發(fā)改價格〔2020〕473號）以及《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市近期建筑砂石保供穩(wěn)價工作方案的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕19號）精神，結合實際，制定本方案。

  一、目標任務

  到2025年基本建立布局科學、產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展、供需基本平衡的砂石供應保障體系，年產1000萬噸及以上的超大型機制砂石企業(yè)產能占比達到40%，力爭培育6家以上智能化、綠色化、質量高、管理好的企業(yè)。

  二、重點舉措

  （一）推動機制砂石產業(yè)高質量發(fā)展

  1．優(yōu)化機制砂石開發(fā)布局。統(tǒng)籌資源稟賦、經濟運輸半徑、區(qū)域供需平衡等因素，綜合考慮我市投資建設資源需求，結合成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展、重大基礎設施工程建設等需要，優(yōu)化全市建筑砂石礦山投放數(shù)量和產能指標。支持有條件的區(qū)縣積極有序投放大型砂石采礦權。在現(xiàn)有資源保障基地的基礎上，依托砂石礦產資源賦存和交通優(yōu)勢，布局一批大型、超大型機制砂石生產基地。分片區(qū)構建供需平衡保障網絡，片區(qū)內以自求平衡為主，缺口部分就近調配資源，支持砂石資源貧乏區(qū)縣與資源富集區(qū)縣加強對接，努力實現(xiàn)資源就近保障、自給自足。（有關區(qū)縣人民政府，市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局，重慶鐵路辦事處）

  2．提升市場供給水平。推進“凈采礦權”出讓，采礦用地用林、搬遷安置和資產評估等由屬地區(qū)縣人民政府在出讓前統(tǒng)一確權估價，在出讓收益外單列。對于已出讓的建筑砂石礦山，由屬地區(qū)縣人民政府負責按規(guī)定時序解決用地用林和安置搬遷問題，完善有關審批手續(xù)后開工建設；已下達采礦權出讓計劃的建筑砂石礦山，由屬地區(qū)縣人民政府負責按規(guī)定時序組織出讓交易。對符合條件的已設砂石采礦權，依法予以延續(xù)登記，并推動盡快恢復正常生產。支持國家和市級重點工程建設單位，利用項目紅線范圍內開山、道路、隧洞、場地平整等建設工程產生的碎石料生產機制砂石。支持有實力、負責任的大型砂石企業(yè)加大投資，提高規(guī)?；?、集約化開采水平；鼓勵鐵路、高速公路、渝西水資源配置工程、長江航道工程等建設單位和全國大型水泥、骨料生產集團以及本地龍頭建材企業(yè)，積極參與我市機制砂石項目投資建設。對投資大、裝備先進、質量達標、符合條件的機制砂石生產企業(yè)，支持其依法通過招標拍賣掛牌方式競買建筑砂石礦業(yè)權。支持各類企業(yè)加大市外機制砂石采購量。（有關區(qū)縣人民政府，市規(guī)劃自然資源局、市經濟信息委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局、市交通局、市應急局、市國資委，重慶鐵路辦事處）

  3．加快發(fā)展和推廣應用機制砂石。統(tǒng)籌考慮各類砂石資源總體發(fā)展趨勢，在規(guī)劃布局、工藝裝備、產品質量、污染防治、綜合利用、安全生產等方面加強聯(lián)動，加快推動機制砂石產業(yè)轉型升級。強化上下游銜接，積極宣貫和組織實施機制砂石產品應用國家標準、行業(yè)標準，不斷提高優(yōu)質和專用產品應用比例。支持引導機制砂生產企業(yè)根據(jù)建設項目用砂質量要求，定制生產適銷對路專用產品。（有關區(qū)縣人民政府，市經濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水利局、市應急局、市市場監(jiān)管局，重慶鐵路辦事處）

  4．優(yōu)化產業(yè)結構促進產業(yè)融合。鼓勵砂石企業(yè)以資源、資本、技術、品牌、市場等為紐帶，通過市場化、法治化手段實施兼并重組，壓減、改造低效產能，提升產業(yè)集中度，有效改變“小、散、亂”局面。支持砂石企業(yè)向下游延伸產業(yè)鏈，鼓勵發(fā)展砂石、水泥、混凝土、裝配式建筑一體化的產業(yè)園區(qū)，發(fā)揮集聚效應，減少全產業(yè)鏈二次物流量。支持建設單位和建筑砂石礦山企業(yè)建立長期協(xié)作關系，減少流通環(huán)節(jié)，縮小坑口價和終端價的價差。（有關區(qū)縣人民政府，市規(guī)劃自然資源局、市經濟信息委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局）

  5．降低運輸成本。完善長江、嘉陵江、烏江水運網絡和港口集疏體系建設，鼓勵主城區(qū)治理范圍外的現(xiàn)有碼頭開展砂石裝卸經營活動。加快推進布局砂石集散中心建設。推進鐵路專用線建設，對年運量150萬噸以上的機制砂石企業(yè)，根據(jù)企業(yè)需要，按規(guī)定建設鐵路專用線。（有關區(qū)縣人民政府，市交通局、市經濟信息委，重慶鐵路辦事處）

  （二）加強河道采砂綜合利用

  6．合理開發(fā)利用河道砂石資源。盡快清理不合理的禁采區(qū)和禁采期，調整不切實際片面擴大設置的禁采區(qū)，糾正沒有法律依據(jù)實施長期全年禁采的“一刀切”做法。加快編制《重慶市重要河道采砂管理規(guī)劃（2021—2025年）》，在保障防洪、生態(tài)、通航安全的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，鼓勵和支持河砂統(tǒng)一開采管理，推進集約化、規(guī)?；_采。（有關區(qū)縣人民政府，市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市農業(yè)農村委、市林業(yè)局）

  7．加大河道航道疏浚砂利用力度。嚴格落實河（庫）長制，加快推進河道采砂與河道、航道整治相結合，充分利用疏浚砂，及時總結河道航道疏浚砂綜合利用試點經驗，在有關區(qū)縣逐步推廣開展河道航道疏浚砂綜合利用工作，拓寬砂石來源，增加資源供應。（有關區(qū)縣人民政府，市水利局、長江重慶航道局、重慶海事局、市交通局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局）

  8．加大市外河砂采購。積極對接長江流域河砂主產地，支持各類企業(yè)積極采購市外河砂，穩(wěn)定河砂供應量。（有關區(qū)縣人民政府，市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局、市國資委）

  （三）確保重點工程項目需要

  9．加大重點工程保障力度。加強對列入國家和市級重點工程的房屋建筑和市政工程、公路工程、鐵路工程、機場工程、水利工程等項目砂石需求及保障情況的統(tǒng)籌調度。市場供應緊張、價格漲幅較大的區(qū)縣，要針對性制定應急保供方案，切實采取有效措施，加強貨源和運輸調度的統(tǒng)籌協(xié)調，確保重點工程項目建設不受影響。（各區(qū)縣人民政府）

  （四）積極推進砂源替代利用

  10．支持礦石尾礦綜合利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石資源，實現(xiàn)“變廢為寶”。支持具備礦山資源的企業(yè)充分利用采礦廢石及選礦尾礦生產機制砂石，替代新開采礦石資源在混凝土和砂漿中的應用。（各區(qū)縣人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、市經濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市應急局）

  11．鼓勵利用固廢資源制造再生砂石。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產砂石替代材料，清理不合理的區(qū)域限制措施，增加再生砂石供給。（各區(qū)縣人民政府，市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局）

  12．推動工程施工采挖砂石統(tǒng)籌利用。支持工程建設項目建筑砂石自采自用，工程建設項目在批準的建設工期和占地范圍內臨時采挖砂石資源用于本工程建設的，不辦理采礦許可證。對經批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，砂石資源確有剩余的，由屬地區(qū)縣人民政府納入公共資源交易平臺交易，工程建設項目單位或個人不得自行處置。（各區(qū)縣人民政府，市規(guī)劃自然資源局、市交通局、市水利局）

  13．大力發(fā)展裝配式建筑。發(fā)展新型建造方式，積極推廣裝配式建筑應用，在政府投資項目和主城都市區(qū)辦公、商業(yè)、文教、科研等社會投資公共建筑中積極推廣裝配式建筑，進一步提高居住建筑采用裝配式建筑的比例，推進裝配式建筑在農房建設中的應用。（各區(qū)縣人民政府，市住房城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市財政局）

  （五）強化砂石行業(yè)市場監(jiān)管

  14．嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題隱患，完善管理制度規(guī)范。結合掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲查處違法開采、非法盜采、違規(guī)生產、污染破壞環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，嚴格追究相關單位與個人的責任。落實長江河道采運管理“四聯(lián)單”制度，依法查處非法運砂、“三無”采砂船及非法改裝、偽裝、隱藏采砂設備的船舶。（各區(qū)縣人民政府，市市場監(jiān)管局、市公安局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局、市交通局、長江重慶航道局、重慶海事局）

  15．規(guī)范砂石市場秩序。全面加強生產的機制砂石質量抽查監(jiān)管力度。嚴格落實明碼標價規(guī)定，砂石經營者應在銷售場所顯著位置張貼標價信息，并主動接受監(jiān)督。嚴厲打擊相互串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭行為。（市市場監(jiān)管局）

  （六）切實保障防汛等應急用砂石

  16．針對防汛搶險等應急用砂石，根據(jù)需要建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由區(qū)縣政府統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。（各區(qū)縣人民政府）

  （七）加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布

  17．建立砂石市場信息發(fā)布制度，加強砂石市場供應和價格監(jiān)測預測預警，及時分析研判市場供求變化，每兩個月調度一次全市砂石供求情況。及時發(fā)布砂石市場信息，積極引導市場主體及早做出反應，穩(wěn)定市場預期。（有關區(qū)縣人民政府，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經濟信息委、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局） ??

  三、保障措施

  （一）建立部門工作協(xié)作機制。建立由發(fā)展改革、經濟信息、公安、財政、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利、農業(yè)農村、商務、應急管理、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、林業(yè)、海事以及重慶鐵路辦事處等部門（單位）參與的砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調機制，定期會商研究相關問題，形成工作合力。各市級有關部門（單位）要明確專人負責，確保工作順暢。（市級有關部門、單位）

  （二）落實屬地責任。各區(qū)縣要進一步提高認識，切實落實屬地責任，把做好砂石保供穩(wěn)價、促進行業(yè)健康有序發(fā)展提上重要議事日程，抓緊建立工作機制，狠抓工作落實。（各區(qū)縣人民政府）

  （三）營造良好環(huán)境。推進相關領域“放管服”改革，簡化申請資料要件，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。堅持一視同仁，積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入建筑砂石礦山開采、河道采砂等行業(yè)，保護民營砂石生產企業(yè)合法權益。（各區(qū)縣人民政府，市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源局、市經濟信息委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局）

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  來源：重慶市發(fā)改委