國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知

安委辦〔2021〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

  當前全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻復(fù)雜，特別是近期礦山事故多發(fā)，連續(xù)發(fā)生湖南耒陽源江山煤礦“11·29”透水、重慶永川吊水洞煤礦“12·4”火災(zāi)等兩起重大事故，山東煙臺一個多月內(nèi)發(fā)生棲霞笏山金礦“1·10” 重大炸藥爆炸事故、招遠曹家洼金礦“2·17”較大火災(zāi)事故，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失，也造成嚴重社會不良影響。事故暴露出一些企業(yè)“人民至上、生命至上”理念不牢，安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，外包工程管理混亂、以包代管只包不管，違規(guī)動火、違規(guī)儲存使用民爆物品等問題突出;一些地方政府和監(jiān)管部門工作作風(fēng)不嚴不實，吸取教訓(xùn)不深刻，整改措施浮于表面，沒有抓住根源性、本質(zhì)性問題，沒有真正落實到基層和企業(yè)，導(dǎo)致屢屢重蹈覆轍。

  為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照李克強總理等領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求和國務(wù)院安委會的部署，深刻汲取近期多起礦山事故教訓(xùn)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化安全責(zé)任落實，有效管控礦山安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，根據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就加強礦山安全生產(chǎn)工作緊急通知如下：

一、嚴禁違規(guī)爆破和動火作業(yè)

  礦山企業(yè)違規(guī)運送、存儲、發(fā)放、使用民用爆炸物品的，依法予以查封或者扣押;構(gòu)成重大事故隱患的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

  礦山企業(yè)未制定并落實爆破作業(yè)安全操作規(guī)程的，井下炸藥庫不符合設(shè)計規(guī)范的，放炮員未持證上崗的，煤礦未嚴格落實“一炮三檢”、“三人連鎖爆破”規(guī)定的，責(zé)令立即改正，并依法從重處罰。

  礦山企業(yè)使用電、氣焊等進行切割、焊接動火作業(yè)時，必須制定專門安全措施并嚴格按規(guī)定履行審批程序，嚴禁不具備資質(zhì)條件的電焊(氣割)工入井動火作業(yè);在井口和井筒內(nèi)動火作業(yè)時，必須撤出井下所有作業(yè)人員;在主要進風(fēng)巷動火作業(yè)時，必須撤出回風(fēng)側(cè)所有人員。

  礦山企業(yè)違規(guī)在井口和井下進行動火作業(yè)的，依法責(zé)令停止作業(yè)、立即排除事故隱患，并依法從重處罰。

二、嚴禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下工程

  礦山企業(yè)礦井掛靠、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程的，施工單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法從重處罰。

已確定關(guān)閉的礦井以回撤名義擅自組織生產(chǎn)或?qū)⒒爻饭こ涛邪l(fā)包給無資質(zhì)企業(yè)的，予以立即關(guān)閉，沒收違法所得并依法從重處罰。

  礦山企業(yè)或者控股企業(yè)要加強對所屬礦山安全集中統(tǒng)一管理，不得以增加公司層級等方式下放安全管理責(zé)任，發(fā)生事故或存在重大事故隱患的一并依法依規(guī)追究上級公司責(zé)任。

三、嚴禁使用淘汰設(shè)備工藝

  礦山企業(yè)違規(guī)使用非阻燃風(fēng)筒、輸送帶、電纜、玻璃鋼或者違規(guī)使用干式制動無軌膠輪車的，責(zé)令立即停止使用;拒不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

  礦山企業(yè)使用納入安標管理但未按規(guī)定取得礦用產(chǎn)品安全標志設(shè)備設(shè)施的，責(zé)令立即停止使用;拒不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

  煤礦井下使用未取得礦用產(chǎn)品安全標志的反應(yīng)型高分子材料的，責(zé)令立即停止使用，拒不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

四、嚴禁重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)

  礦山企業(yè)未按規(guī)定保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，因投入不足導(dǎo)致隱患治理不到位的，責(zé)令限期改正;構(gòu)成重大事故隱患的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓;導(dǎo)致發(fā)生事故的，依法對主要負責(zé)人、個人經(jīng)營的投資人(包括實際控制人)從重處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

  礦山有嚴重水患未按規(guī)定采取“三專兩探一撤”(配備專業(yè)技術(shù)人員、專門探放水隊伍、專用探放水設(shè)備，采用物探和鉆探進行探放水，發(fā)現(xiàn)透水征兆立即停產(chǎn)撤人)有效措施的，煤礦瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理措施落實不到位的，責(zé)令立即改正;構(gòu)成重大事故隱患的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

五、嚴禁超能力超強度組織生產(chǎn)

   礦山企業(yè)超能力組織生產(chǎn)的，責(zé)令立即采取限產(chǎn)措施，構(gòu)成重大事故隱患的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

   煤礦采掘失調(diào)以及瓦斯應(yīng)抽未抽或者抽采不達標組織生產(chǎn)的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

  有關(guān)部門和上級公司超能力下達生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標的, 責(zé)令立即改正，并按規(guī)定嚴肅處理。

六、嚴禁未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)建設(shè)

  礦山企業(yè)證照手續(xù)不全或者證照到期不按規(guī)定辦理延期手續(xù)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的，依法責(zé)令停止生產(chǎn)建設(shè)。停產(chǎn)整頓礦山未經(jīng)驗收批準擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，依法嚴肅查處，情節(jié)嚴重的依法予以立即關(guān)閉。

  煤礦超層越界破壞保安煤柱的，礦井隱瞞作業(yè)地點逃避監(jiān)管的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并依法從重處罰。

七、嚴格安全監(jiān)控設(shè)施設(shè)備管理

  礦山企業(yè)未按規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的，修改、刪除及屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息逃避監(jiān)管的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓;構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。

  在運行尾礦庫未按規(guī)定安裝在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的，責(zé)令限期整改，逾期未整改的，依法予以關(guān)閉。

八、嚴格帶班下井和安全教育培訓(xùn)

  礦山企業(yè)未嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的，責(zé)令立即改正，并對企業(yè)和主要負責(zé)人依法從重處罰;未按規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法責(zé)令改正并處罰款，情節(jié)嚴重的責(zé)令停產(chǎn)整頓。

  煤礦未按規(guī)定配齊專職礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長等“五職礦長”的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。

九、嚴格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令

  礦山企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備設(shè)施，或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的，依法給予吊銷證照或關(guān)閉等處罰。

  3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，依法予以關(guān)閉。

  地方各級安委會要結(jié)合本地實際抓好上述“六嚴禁、三嚴格”九項措施的組織實施，及時研究解決工作中的問題，并以此為重點開展礦山安全大排查，堅決遏制礦山事故多發(fā)勢頭。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革，是將非煤礦山安全納入國家監(jiān)察范圍，非煤礦山安全監(jiān)管仍由各級應(yīng)急管理部門負責(zé)。各級應(yīng)急管理部門、負有煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的部門和礦山安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格履行自身職責(zé)，嚴格落實礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任，將關(guān)閉礦、停產(chǎn)礦、技改礦、基建礦與生產(chǎn)礦、尾礦庫等全部納入監(jiān)管范圍，深入基層明查暗訪，動真碰硬查問題、促整改，把各項安全責(zé)任措施落細落實;嚴格落實安全生產(chǎn)違法行為行刑銜接有關(guān)規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時依法移送司法機關(guān)處理。

  地方各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，抓緊抓實相關(guān)領(lǐng)域礦山安全工作;各地要積極推動不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全標準的礦山淘汰退出，嚴厲打擊整治非法礦山。對安全監(jiān)管責(zé)任不落實，非法礦山未采取有效制止措施，以及違規(guī)供電、違規(guī)供應(yīng)民爆物品造成事故的，將相關(guān)線索移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

各地貫徹落實緊急通知的重要情況，請及時報告國務(wù)院安委會辦公室(聯(lián)系人及電話：國家礦山安監(jiān)局煤礦安監(jiān)司印明昊，010-64463186、64463032<傳真>)。

國務(wù)院安委會辦公室

2021年2月24日

來源：應(yīng)急管理部